關于國家公務員，從概念來說，我國公務員正規(guī)統(tǒng)一都叫國家公務員，不管是中央還是地方都是國家公務員，具體才分為中央國家機關公務員和地方國家公務員。

一、判定公務員身份的依據(jù)和條件是什么？

《公務員法》規(guī)定：公務員具有行政編制、有國家財政供養(yǎng)、行使管理國家職能，三者缺一不可。因此，毫無疑問，不具有行政編制的，都不是公務員

二、公務員的具體范圍有哪些？

根據(jù)公務員法對公務員的界定和有關部門對公務范圍的司法解釋，我國公務員的具體范圍大致包括以下5個方面

1.國家機關中除工勤人員以外的所有工作人員，包括各級政府機關、人大和政協(xié)機關工作人員；

2.法官、檢察官。根據(jù)其職務特點和公務員法第三條的規(guī)定，另行設置法官、檢察官職務，與法官法、檢察官法相銜接

3. 民主黨派機關中除工勤人員以外的工作人員與**機關工作人員一樣納入公務員范圍。這是中國單一制國家管理體制和**領導的多黨合作制度的現(xiàn)實管理需求；

4. 人民團體和群眾團體機關中除工勤人員以外的工作人員。鑒于其性質(zhì)雖然不同于國家機關工作人員，但在傳統(tǒng)管理上歷來屬于干部范圍，對其參照公務員法進行管理；

5. 具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，對其參照公務員法進行管理；

三、參公有何歷史淵源，與依公有何聯(lián)系？

根據(jù)以前的公務員條例：國家行政機關里除工勤人員以外的工作人員為公務員，他們肯定是行政編制，比如某市市長；黨的部門的工作人員不是公務員，為參照公務員管理，也是行政編制，強某市市委書記；還有委托授權行使管理權的事業(yè)單位，如某市勞動局勞動監(jiān)察大隊。根據(jù)最新的《公務員法》凡有行政編制的都是公務員，也就是國家行政機關和黨的部門的工作人員都定義為公務員，以前所說的參照公務員管理的黨的部門如市委、市委組織部、宣傳部的工作人員都由以前的參照管理變?yōu)楣珓諉T，因為他們都是行政編制。新的《公務員法》把除行政編制以外的委托行使管理權的事業(yè)單位統(tǒng)稱為參照公務員管理事業(yè)單位。也就是說以前參照公務員管理現(xiàn)在就是公務員，而現(xiàn)在所稱的依照公務員管理事業(yè)單位卻是以前所稱的依照公務員管理事業(yè)單位。

四、公務員與參公有何不同？

公務員與參照公務員管理機關事業(yè)單位工作人員是有區(qū)別的，公務員是行政編，參公和事業(yè)單位都是事業(yè)編，但公務員與參公待遇是一樣的，事業(yè)編與前兩者在身份與性質(zhì)有著本質(zhì)的區(qū)別.

一是編制不同。參公人員還是事業(yè)編制人員，非行政，而根據(jù)公務員法公務員必須有行政編制。原本只有公務員和事業(yè)編兩種編制，但由于一些事業(yè)單位具有行使政府相關權力的職能，但是其單位的職工卻沒有公務員身份，而編委會又不可能審批通過擴大行政編的編制，于是參照公務員管理機關事業(yè)單位這一具有中國特色的中間衍生產(chǎn)物就產(chǎn)生了，參照公務員管理機關事業(yè)單位職工的編制是事業(yè)編，這點毋庸置疑，曾經(jīng)看到過編辦的批文，清楚的寫著所有職工都是事業(yè)編，但參照公務員法管理。

二是名稱不同。參公人員的名稱為參照公務員法管理人員，從廣義上講具有公務員身份，但從嚴格意義上來講不能算是正式的國家公務員。事業(yè)單位參照公務員法管理需具備2個條件，一必須是全額撥款事業(yè)單位，二是具有法律法規(guī)賦予的管理職能。具備了這2個條件后經(jīng)過本單位申報，同級政府人事部門審核后，報上一級政府人事部門審批，經(jīng)過批準后這個單位叫做參公單位，參公單位的人員符合登記條件的，經(jīng)過同級政府人事部門登記后才能享受公務員待遇。參公的叫單位，不叫機關

三是轉任不同。從公務員單位調(diào)到參公單位，編制就由行政編變成了事業(yè)編，反之亦然，參公單位調(diào)到公務員單位，身份就由事業(yè)編變成了行政編，這也就解釋了上面說的為什么事業(yè)編與公務員和參公在身份與性質(zhì)有著本質(zhì)的區(qū)別，因為事業(yè)編不經(jīng)過考試是不可能調(diào)入這兩種單位的，而公務員和參公是可以互通的。參公人員要轉任到行政機關有些省份是允許的（如山東省），但有些省份是不允許的，全國沒有統(tǒng)一的標準。在山東省，參公人員想轉任到機關當公務員要看這個單位有無多余的行政編，而公務員轉任則無此限制，意思即參公人員想轉任到行政機關當公務員不但要象公務員一樣辦理各種轉任手續(xù)而且還要看對方有無多余的行政編制（一般行政機關編制有空都向社會公開招考了），因此參公人員轉任比公務員轉任有難度，另外如有多余的行政編制參公人員轉行政也要進行考試。（對于這一條，我有不同的理解。根據(jù)《公務員法》第六十三條規(guī)定，“公務員可以在公務員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務人員的人員交流”。第一百零六條規(guī)定，“法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照本法進行管理”。從法理上來說，公務員就是一個權利義務的集合體，既然履行了公務員義務，就應享受公務員的權利，參公單位公務員就能流動，不應該設立參公單位公務員不能流動到行政單位的界線。但這僅是從法理角度來理解，不能作為現(xiàn)實實踐的標準）。

五、參公身份與公務員、普通事業(yè)單位人員之間的主要區(qū)別是什么？

參公和公務員的職務晉升、工資待遇、住房等待遇完全按照公務員法來實施。參公與公務員的主要區(qū)別：不是行政編制不是公務員，到了退休后按事業(yè)退休人員處理。參公與普通事業(yè)編制人員的主要區(qū)別：可以參加公務員交流、有非領導職務、和公務員一樣僅扣兩金?？梢?，參公身份是介于行政編制和普通事業(yè)編制之間的一種特殊事業(yè)編制身份。

六、分配后參加了公務員登記，就一定是公務員了嗎？

不一定。有些地市和系統(tǒng)的通常做法是，參公人員參加公務員登記，但只到地一級或者副省級，而不到省里去備案。這是為什么？因為參公人員是事業(yè)編制不是行政編制，省編制辦不承認他們的公務員身份啊，沒有行政編制，那還怎么備案？誰擔得起責任啊！但人心需要安撫，工作需要開展，形式一下，大家能瞞則瞞。

七、事業(yè)編分哪幾種？主要包括哪些單位和系統(tǒng)？

事業(yè)編除了參公外，分全額、差額、自籌自支。主要包括以下單位：國務院各監(jiān)管委員會、專利局、統(tǒng)計系統(tǒng)、各城調(diào)大隊、海事局系統(tǒng)、各所、各監(jiān)管站、各協(xié)會等社團組織（凡“社會團體”、“協(xié)會”、“國務院系統(tǒng)參照公務員法管理的事業(yè)單位”、“監(jiān)管委員會”，一般均為參公；凡“其他單位”、“海事系統(tǒng)”、“機關輔助職位”、一般均為事業(yè)單位的事業(yè)編制）。省市一級中，各中心、站、協(xié)會、省垂管基層分局、大隊等都是事業(yè)單位，不同的是有些是參公事業(yè)，有些是普通事業(yè)。